Abstract
L'Africa occidentale rappresenta un contesto geopolitico idoneo per azioni da parte di potenze esterne.La fragilità statale, causata da diversi elementi, conflitti etnici, la scarsa capacità di controllo delle istituzioni e la ricchezza di risorse naturali favoriscono l'infiltrazione di interessi esterni agli attori statali presente sul territorio e spesso accomodanti gli obiettivi di politica estera degli stati.
A cura di Matteo Frigoli, Head Researcher area Difesa&Sicurezza, Mondo Internazionale G.E.O.
L'Africa occidentale è composta da paesi indipendenti e sovrani: la Repubblica del Benin, Burkina Faso, Capo Verde, Costa d'Avorio, Gambia, Ghana, Guinea, Guinea Bissau, Liberia, Mali, Niger, Nigeria, Senegal, Sierra Leone e Togo.
Mappa a cura di: "Ewi, M.A. 2012. The complex dimension of terrorism in West Africa: Vulnerabilities,
trends and notorious networks"
Quest’area presenta delle criticità per la sicurezza e la stabilità interna ed esterna di rilevante entità irrisolte da diverse decine di anni, come, ad esempio: un’alta presenza di organizzazioni terroristiche, traffico di droga e cambiamenti di governo e di potere al dì fuori dello schema costituzionale degli stati.
Già negli anni ‘90, si sosteneva che l'Africa occidentale regione era destinata ad affrontare un imminente “Armaghedon”; a tal fine si prendevano in considerazione dinamiche interne agli stati come i dati sulla base della natura diffusa della criminalità nella regione, i regimi tirannici ivi presenti ea alla forte disoccupazione. Gli individui di questi paesi venivano indicati come "molecole sciolte in un fluido sociale molto instabile" (Kaplan 1994). Inoltre, guardando agli stati e non agli individui, la crescente erosione degli stati-nazione, dei confini internazionali,
il rafforzamento degli eserciti privati, la presenza rilevante di società di sicurezza privata e dei cartelli internazionali della droga rappresenteranno tutt’oggi una seria minaccia per la stabilità dell'Africa occidentale in futuro. Robert D. Kaplan sostiene inoltre che le prospettive dell’africa occidentale per la transizione democratica sono scarse e che è probabile che l’area rimanga ingovernabile a causa delle sue pervasive divisioni etno-religiose e regionali ed un fluido sociale in stabile chiaramente “sul punto di prendere fuoco” (Kaplan, 1994).
Ai fini di comprendere il contesto e gli elementi che possono essere determinanti di una crisi politica nell'area, è utile, innanzitutto, guardare alle tre grandi problematiche sopra menzionate:
Traffico di droga
L'emergere dei cartelli della droga latino-americani in Africa occidentale è citato come uno dei fattori che ha innescato la crisi del 2012 in Mali (Kühne, 2013). Gli stati costieri dell'Africa occidentale di Guinea Bissau, Guinea, Capo Verde, Nigeria, Ghana, Gambia e Senegal sono diventati le principali vie di transito per i trafficanti di droga dall'America Latina, tanto che questi stati sono ora considerati la "costa della cocaina" o "narco-stati"; così chiamati in quanto le istituzioni statali sono state fortemente compromesse dal traffico di droga (Aning, 2011; WACD, 2014). Secondo la West African Commission on Drugs (WACD), il valore annuo del traffico di cocaina in transito attraverso l'Africa occidentale è stimato in 1,25 miliardi di dollari(WACD, 2014). Il traffico di droga ha contribuito in modo significativo alla fragilità dello stato in alcuni stati costieri dell'Africa occidentale, in particolare in quegli stati che si stanno riprendendo da conflitti violenti o decenni di instabilità politica (Aning 2011; WACD 2014). La droga e le organizzazioni criminali che si occupano del traffico sono facilitate dall'alto livello di corruzione nel comparto sicurezza, nonché dai sistemi giudiziari deboli e corrotti presenti in diversi stati dell'Africa occidentale. Secondo Aning (2011), si rileva una tendenza comune negli stati dell’africa di occidentale di cosiddetto “laissez-faire “ nei confronti del crimine connesso droga, "credendolo preferibile al tipo di conflitti violenti che hanno distrutto altri stati della regione". Da ciò si deduce che i cartelli della droga possano stringere "alleanze di convenienza" con alcuni politici della regione. Ad esempio, nel 2005 i cartelli della droga colombiani avrebbero finanziato la campagna di rielezione del presidente João Bernardo "Nino" Vieira, mettendo di fatto lui e il suo paese ai capricci e al servizio dei trafficanti di droga (WACD, 2014). Inoltre, secondo quanto riportato dalla WACD, elementi terroristici nell'Africa occidentale e nella cintura Sahel-Sahariana hanno stretto alleanze con i trafficanti di droga per obiettivi di convenienza finanziaria. Ciò è facilitato dal fatto che la maggior parte dei gruppi terroristici opera in una regione istituzionalmente fragile caratterizzata da confini permeabili, instabilità politica, disoccupazione, cambiamenti climatici e corruzione (WACD, 2014). Si presume che Al-Qaeda in
the Islamic Maghreb (AQIM) abbia sostenuto il traffico di droga nella regione Saheliana imponendo “tasse” sul traffico di droga che passano attraverso il territorio controllato e, in alcuni casi, impegnandosi attivamente nello stesso traffico di droga al fine di generare ulteriori entrate per le sue operazioni (Haysom, 2014). Secondo il WACD, "il legame tra narcotrafficanti e terroristi è più opportunistico che ideologico". E nel contesto della corruzione giudiziaria, delle leggi e delle istituzioni inefficaci e del debole controllo delle frontiere, le organizzazioni terroristiche nella regione possono continuare a prosperare grazie ai proventi derivanti dal loro coinvolgimento nel traffico di droga (Financial Action
Task Force, 2013).
Cambiamenti di governo incostituzionali
La presenza di colpi di stato militari e la tendenza delle classi politiche dell’Africa occidentale a forzare le costituzioni nazionali al fine di estendere il loro mandato costituiscono una grave minaccia alla sicurezza per la regione dell'Africa occidentale (Omotola, 2011). Negli ultimi due decenni, i cambiamenti incostituzionali di governo sono stati spesso causa dei conflitti nella regione (Sampson, 2011); dalla Liberia (1989–2005), Sierra Leone (1991–2002), Costa d'Avorio (1992–2002; 2010–2011), Guinea Conakry (2007–2010), Guinea Bissau (2005–2009), Mauritania ( 2008), Mali (2021) Guinea Bissau (2022). Paesi come la Nigeria e la Repubblica del Benin hanno vissuto tumultuose transizioni politiche, inframmezzate da sanguinosi colpi di stato militari e contro colpi di stato. La Repubblica del Benin, ad esempio, ha avuto ben 12 Capi di Stato nel primo decennio della sua indipendenza; ognuno dei quali è stato rovesciato in un colpo di stato (Omotola, 2011). Solo Capo Verde e Senegal non avevano mai avuto un colpo di stato militare (Diallo, 2005), nonostante ciò, nel 2012 l'ex presidente del Senegal Abdoulaye Wade ha tentato di candidarsi per un terzo mandato in contrasto con le disposizioni costituzionali in merito. Allo stesso modo, in Burkina Faso, il tentativo del presidente Blaise Compaoré e dei suoi sostenitori di persuadere il parlamento ad abolire il limite costituzionale al mandato presidenziale ha portato a violente manifestazioni (New York Times, 2014), che hanno posto fine ai
27 anni di governo dello stesso Compaoré. Le dinamiche istituzionali mutevoli e la natura imprevedibile delle stesse rendono questo aspetto dell’africa occidentale uno degli elementi più importanti da considerare per prevenire crisi ed analizzare la sicurezza dell’area.
La minaccia del terrorismo
Il Country Report on Terrorism degli Stati Uniti ha affermanto che “Africa experienced 978 terrorist
attacks. This was attributable in large part to the more frequent attacks of Boko Haram in Nigeria” (Financial Action Task Force, 2013). Gli orrendi attacchi del gruppo terroristico hanno causato più di 6000 vittime dalla sua prima violenta rivolta nel luglio 2009. L'escalation delle attività violente di Boko Haram, e le relative ricadute destabilizzanti sulla sicurezza regionale in Camerun, Niger, Ciad e, inoltre, i presunti abusi da parte delle forze di sicurezza nigeriane, pongono una minaccia immediata alla sicurezza umana e alla stabilità dell’Africa occidentale nel suo insieme (ISS, 2013). Inoltre, la crescente ondata di terrorismo nel Sahel aggrava la minaccia jihadista area. La principale manifestazione di questa minaccia si trova presente in Mali dove, già nel 2012, alcuni gruppi di militanti islamisti e milizie etniche tuareg
hanno preso il controllo del nord del Paese. L’evento si è sviluppato dopo che il presidente Amadou Toumani Touré è stato rovesciato in un colpo di stato guidato dal capitano Amadou Sanogo nel marzo 2012. La regione del Sahel rimane largamente vulnerabile alle infiltrazioni di elementi terroristici provenienti da Mali, Algeria, Libia e Nigeria.
Economie basate sulle commodities: opportunità e criticità dell'Africa occidentale
Da considerare unitamente agli elementi di fragilità istituzionali e di problemi legati alla sicurezza, è il fatto che l'area dell'Africa occidentale è un’area di importanza strategica per il mercato globale della produzione e del consumo di energia e di altre risorse minerarie. Ciò è motivo di crescita per le economie degli stati interessati ma anche di disordine sociale e conflitti a causa dell’interesse al controllo dei siti estrattivi.
In particolare, il petrolio è diventato un driver per un mix assortito di attori esterni provenienti da varie parti del mondo,
tra cui India, Malesia, Singapore e, naturalmente, la Cina e la Russia. La regione ha attirato l'attenzione globale e immensi investimenti esteri negli ultimi due decenni da parte di varie e diversi attori, tra cui, governi, compagnie petrolifere internazionali, grandi banche commerciali e mercantili, società di investimento e agenzie statali di ogni tipo (Clarke 2008; Ellis 2003). Il coinvolgimento esterno nell'industria energetica dell'Africa occidentale si presenta in diverse forme, dalle attività di prospezione, perforazione, fino al marketing ed al finanziamento. Uno dei mezzi più rilevanti con cui si esplica l’azione degli attori esterni nell’africa occidentale è l'investimento diretto estero, definibile come un investimento proveniente da un attore esterno e diretto ad un governo o ad un'impresa di un altro paese con l'intenzione di stabilire un interesse duraturo. Il settore petrolifero della regione ha dimostrato di essere particolarmente attraente per gli investitori stranieri del settore privato. Grazie in gran parte al petrolio, l'Africa occidentale è diventata una delle principali destinazioni per gli FDI (foreign direct investments).
La frenetica ricerca di idrocarburi pone l’africa occidentale in una posizione privilegiata per gli investimenti esteri nell’industria petrolifera (Black 2012 ; Baumüller et al. 2011 ). Tale ricerca di idrocarburi è diventata così intensa e di ampio respiro che sono previste, od in corso, esplorazioni petrolifere in tutti i
15 paesi che costituiscono ufficialmente il blocco commerciale regionale: la Comunità economica degli Stati dell'Africa occidentale (ECOWAS). I tradizionali esportatori di petrolio come la Nigeria hanno rafforzato la loro capacità in questo settore e le economie della regione si stanno strutturando basandosi sull’export di tale risorsa. Si prevede che la regione aumenterà la sua produzione da 1935,90 nel 2018 a 3006,24 mila barili al giorno nel 2024
(Ghazvinian 2007; Mordor Intelligence 2018).
La prospettiva degli USA
Il petrolio greggio è una fonte di potere politico, il controllo delle aree di estrazione ha un effetto diretto sugli obiettivi dei governi. Uno dei principali attori governativi nell'industria petrolifera dell'Africa occidentale sono gli Stati Uniti, l'africa occidentale è divenuta un attore fondamentale per il fabbisogno energetico di petrolio degli Stati Uniti. Già nel 2010, lo US International Energy Outlook si riferiva all'Africa occidentale come alla “nuova frontiera per l'industria petrolifera” (US International Energy Outlook 2010). La dipendenza degli Stati Uniti dal petrolio dell'Africa occidentale è aumentata costantemente nell'ultimo decennio. Dal 2005 gli Stati Uniti hanno importato più greggio
dall'Africa occidentale che dall'Arabia Saudita e dal Kuwait messi insieme.
In queste argomentazioni, la geografia ha il suo ruolo rilevante: l'Africa occidentale è la massa di terra situata appena ad ovest degli Stati Uniti; le riserve sono di fronte alla costa orientale degli Stati Uniti.
Essere più vicini alla costa orientale degli Stati Uniti rispetto al Medio Oriente significa che il petrolio africano può raggiungere uno dei suoi mercati più importanti in breve tempo. Ad esempio, la spedizione la distanza da Sekondi/Takoradi in Ghana al Texas è di circa 5730 nautiche. In confronto, la distanza tra l'Arabia Saudita, la più prolifica del mondo produttore di petrolio e Houston, in Texas, è di 7912 miglia nautiche.
Inoltre, oltre alla vicinanza, il petrolio offshore nel Golfo di Guinea ha una chiara attrattiva per i mercati americani e per le imprese di produzione in particolare perché non è necessario che passi attraverso importanti choke points come lo Stretto di Hormuz, lo Stretto di Gibilterra, lo Stretto di Malacca.
La sicurezza del controllo delle risorse energetiche presenti nel Golfo di Guinea è strategica per gli Stati Uniti, i quali devono affrontare la competizione nell’area di paesi come India, Malesia, Russia e Cina.
La prospettiva UE
La strategia di altri consumatori, come l'Unione Europea, non è molto diversa da quella degli Stati Uniti. L'Unione Europea importava la maggior quantità di petrolio greggio dalla Russia, circa il 30,3% nel 2017, ciò in base agli ultimi dati rilevabili e non tenenti in considerazione la situazione di probabile contrazione del commercio con la Russia. L'UE è divenuta in modo crescente interessata alla diversificazione del suo approvvigionamento energetico, ed è qui che le risorse naturali dell’Africa occidentale rappresentano un importante sbocco per il perseguimento di tali politiche. Già negli anni 2000, l’UE importava il 22% del fabbisogno petrolifero dal Golfo di Guinea (García-Rodríguez et al. 2013). Nel 2017, a Nigeria e l'Angola hanno fornito il 7,4% del fabbisogno energetico dell'UE (Eurostat 2018). Mentre Bruxelles ricalibra il suo impegno con il continente africano, l'Africa occidentale diventerà sempre più importante per il suo fabbisogno energetico europeo a causa della contrazione, probabilmente nel medio periodo, delle importazioni energetiche dal partner tradizionale, ossia la Russia. L'impegno commerciale e politico dell'UE con l’africa occidentale avviene principalmente attraverso una rete di accordi di partenariato economico (APE), che Bruxelles ha negoziato con 40 paesi dell'Africa subsahariana. Gli APE forniscono alle aziende europee un accesso preferenziale ai mercati in tutta la regione ed è stimato che potrebbero arrivare a contare circa l'80% delle importazioni di greggio nei 20 anni (Schneiderman e Weigert 2018 ).
La prospettiva cinese
La Cina (il secondo consumatore mondiale di petrolio e il più grande importatore netto mondiale di prodotti petroliferi) ha firmato una serie di accordi commerciali e accordi bilaterali con i governi della regione. Per più di quattro decenni la Cina ha mostrato un interesse particolarmente vivo per l'Africa subsahariana. Il controllo di quote delle risorse naturali della regione è l'attrazione principale delle politiche cinesi nell’area. Il 90% delle esportazioni africane verso la Cina è costituito da risorse naturali come minerale di ferro, cotone, diamanti, legname e rame. Il petrolio da solo costituisce il 66% di tutte le esportazioni africane verso la Cina, il che lo rende di gran lunga la commodity più rilevante (USGS 2006 , p. 28). Già Nel 2012 la Cina ha soddisfatto circa il 24% del proprio fabbisogno di petrolio dalle estrazioni nella regione (Thrall 2015).
La diplomazia petrolifera cinese in Africa ha due obiettivi principali: a breve termine, garantire le forniture di petrolio per supportate la crescente domanda interna in Cina e, a lungo termine, posizionare la Cina come attore globale nel mercato energetico internazionale (Taylor 2006).
La presenza delle imprese cinesi nell'Africa occidentale è mantenuta attraverso una serie di imprese statali, le quali estraggono risorse in cambio della realizzazione di grandi progetti infrastrutturali, tra cui strade, stadi, aeroporti e dighe (De Oliveira, 2017). Per i governi produttori della regione, l'attrattiva della Cina risiede nel suo approccio commerciale più diretto. Quest’ultima impone condizioni contrattuali minime, a differenza della moltitudine di disposizioni di governance (compresi buon governo e diritti umani) spesso imposti dai suoi omologhi occidentali (ibid).
Considerazioni e raccomandazioni:
Lo stato di fatto dell’africa occidentale dimostra che una cattiva gestione dei benefici derivanti dalle materie prime può portare a tensioni e conflitti. Le impennate degli investimenti sono state spesso accompagnate da aumenti delle tensioni sociali ( Maconachie , Srinivasan e Menzies 2014).
Inoltre, la dipendenza dalle risorse naturali espone la regione ai pericoli insiti nei cicli di boom o viceversa del valore materie prime, i quali possono estendere le disuguaglianze e potenzialmente esacerbare contesti di crisi (OECD 2013). Quando la distribuzione ineguale delle rendite delle risorse si interseca con le divisioni etniche o religiose, il rischio di ribellione sociale o di conflitto inter-etnico aumenta e si diffonde (Stewart 2002; Østby 2008). Ad esempio, nel recente passato, in Niger, la principale fonte di risentimento del gruppo ribelle tuareg Mouvement des Nigeriens pour la Justice (MNJ) trovava una delle ragioni del suo risentimento nell’espansione dell'estrazione dell'uranio nella regione dell'Aïr -Talak- Tamesna del Paese(Keenan 2008). Sebbene la ribellione tuareg in Mali non sia direttamente associata al conflitto sui siti estrattivi, ci sono forti preoccupazioni che gli eventi potrebbero riaccendere le tensioni in Niger con la compagnia mineraria francese Areva (Elischer 2013). I confini porosi in tutta la regione hanno storicamente consentito occasioni di conflitto agendo come canali attraverso i quali le fazioni armate si riversano nei paesi vicini. Infatti, il contrabbando e il commercio illecito di risorse depredabili , in particolare i diamanti, hanno esacerbato la guerra civile del 1991-2002 in Sierra Leone.
La scoperta in Africa occidentale di alcuni dei più ricchi siti minerari del continente presenta nuove sfide per gli investitori e governi in tutta la regione. L'esplorazione geologica ha rivelato una molteplicità di “cluster minerali” (di minerale di ferro e bauxite, per esempio) sfruttabili economicamente, che hanno attirato l'attenzione degli investitori stranieri (World bank 2013). Molti di questi giacimenti si trovano proprio a ridosso degli instabili confini nazionali. Sarà necessario un approccio transfrontaliero integrato per gestire e monitorare gli impatti e limitare il rischio di conflitto interstatale.
Un altro problema è il rischio di tensioni sullo sviluppo di infrastrutture condivise per l'esportazione di minerali. I governi della regione devono bilanciare le sfide dello sviluppo delle infrastrutture con gli imperativi di sicurezza e il
desiderio di mantenere il controllo dei benefici derivanti dell'estrazione delle risorse. (Maconachie , Srinivasan e Menzies 2014).
Il tratto di costa dal Gabon alla Sierra Leone, un'area ricca di petrolio e di importanza strategica, è stato identificato come luogo di potenziale conflitto. La penisola di
Bakassi, tra Nigeria e Camerun, ha vissuto
in passato pericolose tensioni; la scoperta di nuovi giacimenti di idrocarburi offshore in altre aree del Golfo di Guinea minaccia di fomentare la tensione tra gli stati vicini. Il 70% della produzione petrolifera africana proviene dal Golfo di Guinea, zona oggetto di una serie di attacchi da parte della pirateria, ed è probabile che la produzione continui a crescere alla luce del crescente interesse geostrategico nella regione (UNODC 2013). Gli organi di governo regionale hanno un ruolo fondamentale da svolgere nell'affrontare le tensioni interstatali legate al boom del commercio delle risorse naturali. Sia l'ECOWAS che l'Unione economica e monetaria dell'Africa occidentale hanno assunto ruoli più proattivi nella politica e nella governance mineraria nella regione. Le iniziative comprendono gli sforzi per armonizzare la politica mineraria regionale e i quadri giuridici. Queste politiche segnalano un interesse nello sviluppo e nell'attuazione di un codice minerario unificato per l'Africa occidentale, che potrebbe aiutare a mitigare l'instabilità in tutta la regione.
Ai fini di elaborare una serie di indicazioni rilevanti per la gestione delle crisi nell’area legate alla gestione delle risorse naturali, le raccomandazioni per affrontare questo driver di conflitto e fragilità includono:
• Acquisire una comprensione più profonda e multistrato dell'economia politica dell'estrazione in diversi contesti nazionali, sia a livello macro che micro, al fine di influenzare la progettazione degli investimenti nel settore.
• Ampliare la comprensione della governance in relazione alle risorse naturali, incoraggiare il riconoscimento del ruolo centrale delle stesse per le economie dei paesi coinvolti
• Aumentare gli investimenti nei meccanismi per ridurre i conflitti basati sul controllo dei siti di estrazione.
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