Elezioni in Turchia: i possibili scenari per l'Unione Europea

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  Redazione
  11 maggio 2023
  9 minuti, 4 secondi

A cura del Dott. Pierpaolo Piras, membro del Comitato per lo Sviluppo di Mondo Internazionale APS

Il 14 maggio in Turchia si tengono le elezioni presidenziali che potrebbero porre fine ai 20 anni di Erdogan al potere. La lotta tra Kiliçdaroglu ed Erdogan sarà decisiva per fermare la deriva autoritaria e migliorare le relazioni con l'UE, soprattutto in termini di sicurezza transfrontaliera.

Ci sono almeno quattro scenari possibili.

Quasi 62 milioni di cittadini turchi eleggeranno 600 parlamentari e un presidente, il 14 maggio. Alle elezioni si candidano quattro candidati presidenziali: contro l'attuale Recep Tayyip Erdogan, che ha governato il Paese per due decenni, Kemal Kiliçdaroglu è il candidato della principale alleanza di sei partiti di opposizione, la cosiddetta “Alleanza per la Nazione”.

Tuttavia, sia Erdogan che Kiliçdaroglu affrontano un avversario all'interno dei propri schieramenti. A destra, l'ultranazionalista Sinan Oğan può strappare voti conservatori a Erdogan. Sulla sinistra, Kiliçdaroglu affronta la concorrenza di Muharrem İnce.

Di conseguenza, è possibile che nessun candidato presidenziale ottenga la maggioranza dei voti al primo turno. Per quanto riguarda le relazioni UE-Turchia, i risultati delle elezioni determineranno i futuri livelli di tensione e cooperazione tra Ankara e Bruxelles. Mentre la rielezione di Erdogan allontanerebbe ulteriormente il paese dall'Unione Europea, Kiliçdaroglu potrebbe riportare la Turchia sulla via della democratizzazione e concordia al suo interno.

Leadership dell'opposizione e suoi limiti

Kiliçdaroglu è il leader del più grande partito di opposizione, il Partito Popolare Repubblicano ( Cumhuriyet Halk Partisi ), creato da Mustafa Kemal Atatürk, il primo presidente e fondatore della moderna Repubblica di Turchia.

Kiliçdaroglu è pubblicamente noto come il "Gandhi turco"; Ha dimostrato le sue capacità di mediazione preservando con successo l'unità dei sei partiti, nota come la “Tavola dei Sei”, nonostante le loro divergenze ideologiche. È vero che il suo risultato elettorale non è stato buono nei precedenti nove confronti con Erdogan. Questa volta, tuttavia, potrebbe essere diverso a causa di una serie di fattori.

Il primo fattore è la crisi economica. Il deprezzamento della lira turca e l'aumento dell'inflazione hanno causato grande malcontento.

Negli ultimi 18 mesi, l'inflazione è balzata dal 20% a oltre l'80%, anche se il tasso reale è stimato essere superiore al 100%. Sulla scia di questa crisi inflazionistica, il consenso popolare su Erdogan è scemato.

Un secondo aspetto si riferisce alle strategie di coalizione. Il blocco dell’opposizione comprende partiti turchi, curdi, conservatori, laici, di sinistra e di destra, la più grande coalizione nella storia della Turchia con orientamenti socio-politici talvolta molto diversi. La loro posizione unificata sfida il discorso sulla polarizzazione dell'identità politica di Erdogan, in quanto offre agli elettori un'opzione più moderata ed inclusiva.

Inoltre, la cattiva gestione della risposta governativa ai catastrofici terremoti nel sud-est della Turchia gioca anche contro il presidente in carica.

Il malcontento pubblico è cresciuto contro il governo per non aver applicato correttamente i regolamenti edilizi e aver speso in modo non ottimale le "tasse sui terremoti". La popolazione della regione, quasi un terzo della popolazione totale della Turchia, è tradizionalmente di tendenza conservatrice e ha sostenuto Erdogan per due decenni. Tuttavia, la cattiva gestione della crisi potrebbe ora cambiare i loro suffragi a suo favore

Infine, anche la nuova coorte di elettori della “Gen Z” potrebbe far pendere la bilancia a favore dell'opposizione. Il 14 maggio circa 6 milioni di giovani voteranno per la prima volta. La maggior parte di loro è scontenta della propria vita scarsa di prospettive e delle politiche restrittive di Erdogan. Il loro voto potrebbe essere decisivo, dato che rappresentano quasi il 7% dell'elettorato.

In questo contesto, secondo gli ultimi sondaggi , Kiliçdaroglu è in testa con circa il 42,6%, mentre l'Alleanza popolare di Erdogan si attesta al 41,1%, si stima che İnce sia intorno al 5% e Oğan al 2,2%. Sebbene İnce possa dividere i voti dell'opposizione e impedire a Kiliçdaroglu di vincere al primo turno, l'opposizione potrebbe vincere al secondo.

Quattro possibili scenari e le loro implicazioni per le relazioni UE-Turchia

Il processo di adesione della Turchia all'Unione è attualmente a un punto morto. La continua erosione del processo democratico e delle libertà fondamentali insieme alle tensioni con i paesi dell'UE, soprattutto dopo il 2016, hanno congelato i negoziati.

Se l'opposizione dovesse vincere sia le elezioni parlamentari che quelle presidenziali, la priorità sarà il ripristino della democrazia, la normalizzazione dei rapporti con l’Unione Europea e il rispetto delle libertà fondamentali.

La Tavola dei Sei ha già concordato di ripristinare e migliorare il sistema parlamentare e introdurre controlli più miti e nuovi equilibri se dovessero risultare vittoriosi.

Un'altra importante promessa è quella di migliorare gradualmente lo stato di diritto nel paese e allinearlo maggiormente alle norme occidentali. Ciò potrebbe comportare il rilascio di prigionieri politici, l'attuazione di riforme per migliorare il funzionamento del sistema giudiziario e dei media, nonché la promozione del dialogo della società civile a favore della transizione democratica.

Questo scenario aprirebbe uno spazio di dialogo a lungo bloccato. Anche se è probabile che la nuova amministrazione eviti azioni aggressive che potrebbero provocare controversie con gli Stati membri dell'UE, alcune questioni rimangono controverse: tra queste, l'accordo migratorio UE-Turchia.

Kiliçdaroglu sostiene il ritorno volontario dei rifugiati in Siria. A differenza di Erdogan, il leader dell'opposizione non si accontenta del sostegno di Bruxelles basato esclusivamente su aiuti finanziari, ma chiede un'equa ripartizione degli oneri. Pertanto, se l'opposizione avrà successo, potrebbe essere sul tavolo una rinegoziazione dell'accordo sull'immigrazione, anche se le esatte richieste del nuovo governo a Bruxelles diventeranno chiare solo dopo le elezioni.

Nello scenario opposto – cioè se Erdogan vincesse sia le elezioni parlamentari che quelle presidenziali – il suo stile di governo autoritario si consoliderà, frenando ulteriormente la libertà di stampa, i diritti umani, la separazione dei poteri – e il livello delle virtù democratiche in Turchia.

Queste potrebbero non essere più un’eccezione, ma la nuova normalità. Il disaccordo con l'UE e la retorica anti-occidentale continueranno a dominare la politica estera della Turchia.

Sebbene l'UE abbia imparato a trattare con Erdogan nei suoi vent'anni di governo, questo potrebbe non essere più un approccio sostenibile in futuro. Nel caso in cui venga rieletto, i rapporti rischiano di rimanere turbolenti come lo sono stati fino ad ora ed entrambe le parti non accetteranno nuovi accordi se non strettamente necessari.

Un'altra possibilità è che l'opposizione raggiunga la maggioranza in parlamento, ma Erdogan resti presidente. In questo caso, il sogno di Erdogan di rimanere al potere come leader populista-islamista nel centenario dell'istituzione della moderna Turchia laica potrebbe ancora realizzarsi. Potrebbero scoppiare scontri istituzionali tra presidenza e parlamento, che porterebbero alla paralisi politica e forse anche a rivolte.

In termini di politica estera, nonostante il cambio del Parlamento, le percezioni esterne negative – strettamente legate alla personalità pubblica di Erdogan – rimarrebbero probabilmente invariate. Anche se il Parlamento fosse in grado di limitare in una certa misura i poteri di Erdogan e introdurre riforme democratiche, sarebbe difficile per l'UE sviluppare un approccio più positivo nei confronti della Turchia.

Tuttavia, l'Unione dovrebbe essere pronta ad accogliere qualsiasi sforzo di democratizzazione nel paese aprendo almeno uno dei capitoli congelati nei negoziati di adesione o modernizzando l'unione doganale con la Turchia, in quanto il mancato rispetto sarebbe percepito come una punizione ingiusta contro i cittadini che hanno votato per la democrazia.

Infine, nell'ipotesi (la meno probabile) che Erdogan perda la presidenza ma conservi la maggioranza parlamentare, Kiliçdaroglu potrebbe ancora introdurre riforme istituzionali ed economiche grazie all'enorme potere concesso all'esecutivo.

È vero che il nuovo presidente avrebbe ancora bisogno della maggioranza in Parlamento per cambiare il sistema presidenziale. Tuttavia, persa la presidenza, il partito di Erdogan potrebbe anche sostenere il ripristino del sistema parlamentare. In termini più generali, anche in questo scenario si creerebbe probabilmente un conflitto costante tra i due rami dello Stato.

Il comportamento della Unione Europea

In tutti gli scenari in cui l'opposizione ottiene una sorta di vittoria, sia in parlamento che alla presidenza, Bruxelles dovrebbe assumere una posizione più costruttiva nei confronti della Turchia.

Finora, le politiche antieuropee di Erdogan e il suo discorso islamista, nazionalista e conservatore hanno rafforzato gli oppositori all'adesione della Turchia all'UE.

Un cambiamento nel panorama politico può mettere alla prova gli europei quando si tratta, ad esempio, della liberalizzazione dei visti, che è sempre stata più una questione di identità che di tecnica.

Il blocco dell'opposizione ha già concordato le riforme che soddisferebbero i requisiti per accedere all'Europa senza visto. Tuttavia, a causa del crescente populismo di destra nel continente, potrebbe essere difficile per Bruxelles mantenere le sue promesse e compiere passi costruttivi in ​​questa direzione, anche se Türkiye soddisfa i requisiti precedenti dell'UE.

Inoltre, è probabile che altre questioni rimangano controverse indipendentemente dal risultato elettorale, come la riunificazione delle comunità turco-cipriota e greco-cipriota, nonché le controversie territoriali sull'acqua con la Grecia. Tuttavia, se Kiliçdaroglu sconfigge Erdogan, il nuovo panorama politico potrebbe portare a una maggiore cooperazione o ad un ambiente più positivo nel rapporto con le controparti.

Türkiye all'incrocio

Poiché un piccolo margine di voti determinerà i risultati secondo gli ultimi sondaggi, sono probabili proteste post-elettorali da parte della parte perdente. Ciò potrebbe ostacolare un periodo di transizione pacifica e aumentare le tendenze autoritarie. Tuttavia, anche in assenza di proteste pubbliche, se l'opposizione dovesse vincere le elezioni, le differenze ideologiche all'interno del blocco vincente potrebbero ostacolare l'azione del nuovo governo.

L'UE deve essere preparata per le sfide future. Finora i timori di un ricatto da parte di Erdogan legati al rilascio dei profughi siriani hanno impedito a Bruxelles di fare pressione su di lui. Tuttavia, chiudendo un occhio sulle sue pratiche autoritarie a scapito di obiettivi pragmatici a breve termine, l'Unione ha compromesso il futuro democratico del paese e ha permesso all'attuale regime di diventare ancora più autoritario.

Questo approccio miope, a sua volta, ha spinto le relazioni esistenti a un punto più fragile di quanto non fossero già. Il veto turco all'adesione della Svezia alla NATO ha dimostrato ancora una volta che l'attuale stato delle relazioni non è sostenibile a lungo termine.

Per concludere, le implicazioni delle elezioni del 14 maggio per l'UE possono variare a seconda dei risultati, ma non delle aree in cui devono lavorare insieme, come la migrazione e la sicurezza delle frontiere.

Mentre ogni apertura democratica che potrebbe emergere dalle elezioni dovrebbe essere accolta e sostenuta dall'Unione, allo stesso tempo, anche i responsabili politici europei dovrebbero essere preparati allo scenario di una piena rielezione di Erdogan.

Qualunque sia l'esito delle elezioni, Bruxelles prima o poi dovrà scendere a compromessi con Ankara per la sicurezza dei suoi confini; tuttavia, l'UE dovrebbe promuovere i valori democratici a prescindere, anche di fronte a un Erdogan pienamente rieletto,

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