Il futuro bilancio dell'UE: divisioni, sfide e nuove priorità

Un anno fa, il 16 luglio 2025, la Commissione europea ha presentato la bozza per il prossimo Quadro Finanziario Pluriennale (QFP) 2028-2034, proponendo risorse pari a circa 2.000 miliardi di euro, l'1,26% del reddito nazionale lordo degli Stati membri. L'ambizione della proposta riflette la volontà di rispondere alle principali priorità politiche e strategiche dell’Unione europea in un contesto geopolitico caratterizzato da forte incertezza e dall'emergere di sfide sempre più strutturali, come la competitività economica, la transizione energetica e digitale, la coesione territoriale, la sicurezza e la difesa.

A distanza di un anno, il negoziato sul quadro settennale è entrato nella fase più delicata e complessa, con il dibattito tra istituzioni e Stati membri che sta progressivamente delineando in maniera concreta priorità, allocazioni e dimensione complessiva del bilancio. 

Dal punto di vista istituzionale, alcuni passi importanti sono stati compiuti, a partire dal Parlamento europeo. Nell'aprile 2026 l'Eurocamera ha infatti adottato la propria posizione negoziale, chiedendo un rafforzamento del bilancio di circa il 10 per cento rispetto alla proposta della Commissione. Secondo il Parlamento, le nuove ambizioni geopolitiche dell’Unione richiedono un livello adeguato di risorse. In questa direzione si è espresso anche Manfred Weber, presidente del Partito Popolare Europeo, secondo cui non è possibile perseguire nuovi obiettivi strategici con risorse insufficienti.

La fase politica vera e propria si è però aperta l’11 giugno, quando la Presidenza cipriota del Consiglio dell’UE ha presentato la prima “Negotiating Box”: il documento che costituisce la base negoziale per il confronto tra gli Stati membri. La proposta introduce una riduzione di circa 33 miliardi di euro rispetto alla bozza originaria della Commissione e cerca di costruire un compromesso tra le esigenze e le priorità spesso contrastanti dei Paesi.

Dietro il dibattito sul QFP persiste infatti una tradizionale frattura politica e fiscale. Da una parte si collocano i cosiddetti Paesi “frugali”, tra cui Paesi Bassi, Austria, Danimarca e Svezia, favorevoli a un contenimento della spesa complessiva e a una maggiore disciplina di bilancio, oltre che a una riallocazione delle risorse verso tematiche come innovazione e competitività. Dall’altra vi sono gli “Amici della Coesione”, un fronte composto da 16 Stati membri, tra cui Italia e Spagna, che chiedono di preservare il ruolo redistributivo del bilancio europeo e si oppongono a eventuali tagli a politiche tradizionali come la Politica Agricola Comune e i Fondi di Coesione.

La Negotiating Box è stata poi discussa dai leader europei durante il Consiglio europeo del 18 e 19 giugno a Bruxelles. Al termine del vertice, la Presidente della Commissione europea Ursula von der Leyen ha parlato di un “importante passo avanti”, sottolineando come gli Stati membri abbiano raggiunto una convergenza sull’architettura generale del futuro bilancio. Sebbene restino profonde divergenze sulle cifre e sulla distribuzione delle risorse, il negoziato sembra essere entrato in una nuova fase, caratterizzata da un confronto più concreto sulle priorità di spesa.

Accanto al tema della spesa, assume poi crescente importanza la questione delle entrate. Il prossimo QFP dovrà infatti confrontarsi con l’avvio del rimborso del debito contratto per il NextGenerationEU. Per evitare un aumento dei contributi nazionali o una riduzione dei programmi, si discute l’introduzione di nuove risorse proprie europee. Tra le opzioni figurano una quota dei proventi del sistema ETS, il Meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere (CBAM) e nuove forme di tassazione su settori digitali o ad alta intensità tecnologica.

Dal 1° luglio la Presidenza del Consiglio dell’UE passerà all’Irlanda, chiamata a guidare la fase più complessa del negoziato. L’obiettivo condiviso è raggiungere un accordo politico entro la fine del 2026, così da permettere l’adozione dei regolamenti settoriali nel 2027 e l’entrata in vigore del nuovo QFP nel 2028. 

Al di là degli aspetti tecnici e finanziari, il negoziato sul bilancio europeo rappresenta quindi una delle principali sfide politiche dell'Unione europea. Dall'esito dei negoziati emergerà il ruolo che l’Unione intende assumere nel contesto internazionale, tra nuove priorità strategiche, competitività e logiche di coesione.

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